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村村结对：促进区域共同发展的创新之举 |
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背景提示：“实行南北挂钩、促进区域共同发展”，是江苏省自2001年起为加快苏北发展作出的战略部署。随着南北合作深入推进，苏北经济社会发展步伐不断加快，2006年，苏北地方财政一般预算收入增长等四项主要经济指标已超过苏南、苏中。但加快苏北振兴的任务依然艰巨。苏北还有1011个经济薄弱村，生产生活条件落后，农民收入增长较慢，是目前最急需加强的一块“短板”。今年上半年，苏南张家港、昆山、吴江、扬中等地的100多个发达镇村，分别采取“村村结对”形式，对苏北挂钩县区的经济薄弱村开展帮扶，全省南北合作开始进入从县区向镇村延伸的新阶段。 长镜头——苏南明星村“牵手”苏北弱村 回放：“今天咱龙岗村比过节还热闹” 今年5月8日上午，运河南岸的宿豫区皂河镇龙岗村。兴高采烈的村民熙熙攘攘涌向村庄中部的空地，与龙岗村结成“姊妹村”的张家港市长江村在这里举行村“为民服务中心”楼开工仪式。长江村党委书记、长江润发集团董事长郁全和带着村干部专程赶来，为这幢投资100万元、面积2000平方米，集党员活动、群众文化娱乐、就医门诊以及生产、生活超市等多功能于一体的服务中心楼开工剪彩。龙岗村70多岁的老党员吴继保跑前跟后，忙着点炮仗，他说，长江村与龙岗村结对帮扶，让许多村民高兴得“睡觉都笑醒了”。 宿豫区委书记许步健告诉记者，长江村是在改革开放和市场经济中率先发展富裕起来的苏南明星村之一。早在2002年，长江村的长江润发集团就到宿豫投资兴办工业园，去年在宿豫投产的耐指纹板、鑫宏铝业、棉纺等产业转移项目实现销售收入8亿元，今年将有望接近长江村的集团本部企业。今年3月，长江村与龙岗村正式签订结对帮扶协议。在深入考察调研基础上，长江村的领头人郁全和郑重承诺：要通过3至5年努力，把龙岗村建设成又一个长江村。与宿豫部分经济薄弱村同时签订结对帮扶协议的还有张家港市农联村、巨桥村等。 张家港长江村与宿豫龙岗村结对帮扶，是苏南明星村跨江北上，“牵手”弱村洼地景象的一个缩影。到7月中旬，张家港与宿豫两地的“村村结对”达到16对；在全省范围，包括昆山-沭阳、吴江-泗阳、扬中-灌云、常州钟楼区-响水等在内的南北两地“村村结对”帮扶增加到127对。因村制宜、各具特色的结对帮扶项目，让弱村洼地的百姓感受到他们身边的许多新变化，也为两地共赢的南北合作开辟了新空间。 现场实录之一：村绿水清路平坦，弱村洼地变为新农村建设示范村 7月的龙岗村一片葱茏生机。在村民的翘首期待中，新建的“为民服务中心”楼已显出整体模样，到8月20日将交付使用。为策应长江村结对帮扶，龙岗村干部群众在财政资金支持下整治村居环境，上半年新铺水泥道路5000米、下水道5000米、改厕260户，清理河塘7000方。下一步，长江村将帮助龙岗村建两栋标准化厂房，引进相关配套加工项目，为村民提供就业岗位，再对就业村民的土地实行流转，发展高效农业。在“村村结对”启动较早的顺河镇周石庄村、新庄镇前进村、王官集镇九成村，也发生着与龙岗村相似的变化。由张家港农联村、巨桥村等投资建设的村“为民服务中心”、标准化厂房、蔬菜大棚项目，以及村民广泛参与的村居环境整治，都在有条不紊地实施。目前，这几个经济薄弱村已成为全区新农村建设的示范村。 现场实录之二：培养“供销式”村官，探索“换脑筋”帮扶新路 6月26日，扬中市华威村等5个明星村及村办企业，与灌云县穆圩镇吴南村等5个经济薄弱村签订结对帮扶协议。从这天起，扬中派驻灌云的扶贫工作队长祝明伦变得更加忙碌。记者几经寻访，在电话中听到他讲述了一番帮扶“高见”—— “最近，我们正在灌云的5个村物色人选，挑选15名左右有发展潜质的村干部到扬中进行企业营销和经营管理的系统培训，采取在村办企业跟班见习形式，时间至少半年以上。总的方向是培养一批办企业、懂经营的能人，并根据不同对象确定不同培养目标，有当厂长的，也有当车间主任或技术骨干的。扬中有很多企业家、村干部都是从供销员起家，在市场风浪中经历过磨练，这种经历是一种特殊的宝贵财富。村村结对要抓长线帮扶，让灌云的村干部通过‘换脑筋’和经验积累，也能拥有这种财富。把这一部分人带出来了，经济薄弱村的发展就有希望”。 现场实录之三：村民种养的蔬菜、肉鸡今秋就能上市了 在沭阳县陇集镇李徐村、七雄社区双条河村等经济薄弱村，由种养大户带动贫困户参与的大棚蔬菜种植和肉鸡饲养项目，让村里的妇女、老人跟着忙前忙后。村干部介绍说，这些大棚、鸡舍都是最近几个月，昆山与沭阳开展“村村结对”帮扶后建起来的，因为有技术指导和种苗补贴，贫困农户的参与热情很高。到国庆前后，这些蔬菜和肉鸡就可以上市销售了。昆山市扶贫办主任龚永生说，今年年初，昆山首批组织的玉山镇泾河村等4个明星村到沭阳“村村结对”，重点确定的村部建设、脱贫增收和发展村集体经济项目陆续启动，市里筹集的200万元专项资金也已到位。借鉴以往南北合作的项目管理经验，4个结对村帮扶项目都签订了目标责任状，对建设进度、质量、资金管理、预期效益和奖惩等作了明确要求。 长镜头——“村村结对”背后的新闻 从小康富庶的苏南农村到发展条件落后的苏北经济薄弱村，在两地经济实力、生活状况、观念习俗都存在较大差异的情形下，原本素不相识的富村和穷村是如何跨越千里之隔，结为情同手足的“兄弟村”、“姊妹村”的？在采访中，记者了解到不少耐人寻味的细节。 谁是南北挂钩、结对到村的倡导者？ 最先迈出这一步的是南京江宁区与淮安淮阴区的南北挂钩合作。淮阴区刘老庄乡是抗日“八十二烈士”殉难地，全乡10个村9个为经济薄弱村。省委、省政府领导多次提出对刘老庄实施重点帮扶，尽快改善老区人民的生产生活状况，并强调动员引导更多社会力量，采取更加有针对性的措施，帮扶刘老庄乡群众增收脱贫。2006年9月，江宁区与淮阴区磋商决定，将乡镇合并后的江宁全区9个镇（街道办事处）与刘老庄9个经济薄弱村结对帮扶。5年内，每年统筹安排50万元资金，分期援建标准化厂房和蔬菜大棚，为贫困农户提供就业岗位和增收渠道，产权、租金为村集体所有，税收归乡财政。江宁与刘老庄的镇村结对帮扶得到方方面面的肯定。今年年初，全省扶贫开发工作要点中提出“五个一”的帮扶新机制，其中“一个富村（镇）结对”主要提倡苏南富裕村与挂钩苏北县区的经济薄弱村结对帮扶。3月28日，在泗阳召开的全省“千村万户帮扶”工程经验交流会上，张家港、昆山与宿豫、沭阳等地的首批南北结对村签订帮扶合作协议，南北合作“村村结对”的新阶段由此开始。 酷暑高温时节，区委书记、区长带队南下“提亲” 2006年8月，当江宁区与刘老庄乡的结对帮扶到村还在酝酿谋划时，宿豫区委书记、区长和省委驻宿豫扶贫工作队负责同志也带着一批乡镇干部前往张家港，为宿豫41个经济薄弱村寻找结对帮扶对象登门“提亲”。他们先后拜访了张家港的8个镇及部分明星村的“当家人”，详细通报了对进一步办好张家港（宿豫）工业园区的规划设想，又诚恳提出了深化两地合作与带动弱村洼地加快发展延伸对接的愿望和建议，并如实介绍了部分经济薄弱村的家底和现状。 “中国农民的心是相通的，”长江村老书记郁全和当场表示，“一人富不算富，一村富也不算富，只有全国的农民都过上小康生活，才是真正的共同富裕。”他说,最近几年，宿豫提供的发展空间使长江村迅速实现产业升级和规模扩张，宿豫输送的大批技能型劳动力成为长江村企业财富的创造者。对此，他一直心存感激和夙愿：在适当的时候，长江村将在宿豫找一个村，共建新农村。现在，宿豫区领导找上门来了，这正好与他的愿望不谋而合。 在“提亲”所到的张家港8个镇，坦诚热烈的交流沟通，为后来两地16对“村村结对”的跨江“牵手”确定了初步意向。在南北合作、整体推进“村村结对”帮扶上，张家港-宿豫走在了全省前列。省委副书记张连珍专门批示，充分肯定他们“结对帮扶工作扎实、成效显著。希再接再厉，争取更大成绩”。 弱村干部“强身健体”进程悄然加快 与苏南明星村攀亲结对，对许多经济薄弱村的干部是鞭策也是压力。在两地结对村干部的互访交流过程中，宿豫某经济薄弱村的村书记到苏南明星村观摩取经回村后，竟出人意料地打起了“退堂鼓”。区、乡领导调查分析后发现，原来这位年龄偏大、文化偏低的村支书，在参观过程中看到了两个结对村经济实力、富裕程度的差距，也意识到自身素质能力的力不从心，于是便主动“撂挑子”。区、乡党委和省委驻宿豫扶贫工作队因势利导，对开展“村村结对”帮扶的村班子摸底排队，有针对性地加强培训充电，同时对部分村班子作调整充实。经过调整的周石庄村村班子，抓住“村村结对”的有利契机，在全村形成了村干部带头创业、带动群众发展致富的浓厚氛围。新上任的村书记董跃先发动村干部集资，办起了有80台电动缝纫机的服装加工厂，组织村民种植了1000多亩大棚西瓜，接下来还要办面粉厂。这个原先底子薄、人心散、人均收入仅有2000出头的贫弱村，今年有望实现人均增收1000元。 南北“村村结对”，最重要的是要把包括苏南富裕村发展经验在内的外援之力，转化成激活内生机制的动力，而转化的关键又取决于村班子的素质能力和精神状态。在弱村干部的“强身健体”上，扬中-灌云探索的“换脑筋”结对帮扶体现了相应的超前意识。在帮扶形式上，他们提出根据不同村情实际，因地制宜采取发展顾问型、产业带动型、公益慈善型、劳务合作型、双强带动型五种帮扶形式，而无论哪种类型，都要首先注重提高经济薄弱村干部的素质能力。为激励弱村干部的“强身健体”，在两地“村村结对”签字仪式上，扬中方面带来了意味深长的“见面礼”——10万元奖学金，用于奖励在扬中村办企业接受培训、成绩优秀的灌云村干部。下车乡迎春村扶贫指导员张荣富说，他们打算把新来的大学生村官选送到扬中培训，在选拔培养好的村带头人上，当地的干部群众对大学生村官更寄予厚望。(马 健 陶玉顺) |
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